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不文明養犬行(xing)為怎麼(me)管(guan)
www.xtxcm.com        2020-05-30 17:45:40 星期四   本(ben)文來(lai)源︰ 新華(hua)網

 

制圖/李曉軍

  “你們遛狗不拴繩,差(cha)點咬到孩子,是不是該道個歉?”

  “活該,不看好孩子,被(bei)咬了(liao)就是活該。”

  9月15日,北ben)┬恍Π諞歡閱信nv)遛狗時沒拴繩,險些導致(zhi)一名兒(er)童被(bei)小狗追到咬傷,隨後遛狗女(nv)子抱起狗就要走,孩子家(jia)長上(shang)前追問養犬者(zhe)為何不道歉時,不僅遭到養犬男子豎(shu)起中指辱罵,還被(bei)養犬女(nv)子諷(feng)刺“被(bei)咬了(liao)就是活該”。

  事(shi)件被(bei)微博(bo)曝光後,網友在評(ping)論里一邊倒地對遛狗男女(nv)進行(xing)了(liao)譴(qian)責。與此同時,這件事(shi)情也再次wo) yu)論對于規(gui)範養犬行(xing)為的關注(zhu)。

  在過去的半(ban)年時間里,幾乎(hu)每個月都會(hui)有地方啟動(dong)養犬立(li)法工作。

  9月19日,山(shan)東(dong)省聊城市政府官網發布(bu)了(liao)《聊城市養犬管(guan)理條例(草案)》征(zheng)求意見;8月27日,浙(zhe)江(jiang)省溫(wen)州市十三屆人大常委會(hui)第二十二次wei)嵋檣shen)議了(liao)《溫(wen)州市養犬管(guan)理條例(草案)》;7月30日,浙(zhe)江(jiang)省寧波市人大常委會(hui)開展“走進人大——听(ting)取養犬管(guan)理立(li)法意見模擬听(ting)證會(hui)”bei)畽dong)……通(tong)過立(li)法的方式規(gui)範養犬行(xing)為,已經(jing)成為多地共cai)丁/p>

  全國政協委員、安徽省律協副bei)hui)長周世虹近(jin)日接受(shou)《法制日報》記者(zhe)采訪時指fu)觶  糠質 ?卸家(jia)丫jing)制定(ding)了(liao)養犬管(guan)理條例等(deng)地方性法規(gui)、規(gui)範性文件,對于規(gui)範養犬行(xing)為有一定(ding)效果(guo),但由于法律效力層級低、處(chu)罰設(she)置過輕、缺乏可操作性等(deng)原因,導致(zhi)狗患無法根治。

  “建議盡快(kuai)啟動(dong)立(li)法程序,制定(ding)國家(jia)層面的nan) guan)理法律法規(gui),明確規(gui)定(ding)主(zhu)管(guan)部門職責、養狗人的權利和(he)義務(wu)以及法律責任、管(guan)理方式等(deng)內容,並加大處(chu)罰力度,對違法養狗、造成嚴xian)睪蠊guo)的,視情節輕重追究(jiu)狗主(zhu)人的刑事(shi)責任。”周世虹說。

  遛狗不拴繩行(xing)為很常見

  記者(zhe)居(ji)住的小區位(wei)于北ben)┤諧chao)陽區,小區里有不少居(ji)民都養狗。

  在小區附近(jin),有個小花園,每天傍晚都會(hui)有居(ji)民到小花園遛狗。而(er)且,居(ji)民在小花園遛狗的時候,幾乎(hu)都會(hui)把(ba)束犬鏈解(jie)開,任由狗在草坪上(shang)撒(sa)歡打鬧。有時候,這些狗還會(hui)跑到花園的小路上(shang),這個時候,很多散步的居(ji)民只能遠(yuan)遠(yuan)繞開。

  “沒事(shi)兒(er),我(wo)家(jia)狗膽子可小了(liao),不咬人。”

  “反(fan)正草坪上(shang)也沒人,就放開狗繩讓它(ta)們玩了(liao)。”

  當記者(zhe)詢問這些遛狗的居(ji)民為什麼(me)不用束犬鏈時,得到了(liao)這樣的答復(fu)。

  但對于這樣的說法,居(ji)住在該小區的李峰卻(que)並不認可。

  “前段時間,我(wo)回家(jia)上(shang)樓(lou)的時候,突然從樓(lou)梯上(shang)走下來(lai)了(liao)一只大狗,好像是拉(la)布(bu)拉(la)多犬,反(fan)正個頭挺大,嚇我(wo)一跳。雖然狗主(zhu)人牽(qian)著(zhou),但上(shang)樓(lou)的時候迎(ying)面走來(lai)這樣一只大狗,心里還是害怕啊!”李峰說。

  李峰坦言,從那qian)沃 螅 zi)己每次wei)?jia)都得一邊上(shang)樓(lou)一邊往上(shang)看,再與那只狗“狹(xia)路相逢”時,都主(zhu)動(dong)退回到樓(lou)下,讓出樓(lou)梯。

  “雖然有狗主(zhu)人牽(qian)著(zhou),但那麼(me)大的狗,真要在擦身而(er)過的時候突然咬我(wo),狗主(zhu)人也很難(nan)在第一時間牽(qian)住。再說,不是市區不讓養大狗嗎(ma)?”李峰無奈地說。

  李峰說的“市區不讓養大狗”,是有出處(chu)的。《北ben)┤醒 guan)理規(gui)定(ding)》規(gui)定(ding),東(dong)城區、西(xi)城區、朝(chao)陽區等(deng)市區為重點管(guan)理區。在重點管(guan)理區內,每戶(hu)只準養一只犬,不得養烈性犬、大型犬。

  養犬人不得攜犬進入市場、商店、商業街區、飯店、公園、公共綠(lv)地、學(xue)校、醫(yi)院、展覽館、影(ying)劇院、體育場館、社區公共健(jian)身場所、游樂場、候車(che)室(shi)等(deng)公共場所;攜犬出戶(hu)時,應當對犬束犬鏈,由成年人牽(qian)領,攜犬人應當攜帶養犬登記證,並應當避(bi)讓老(lao)年人、殘(can)疾(ji)人、孕婦(fu)和(he)兒(er)童……對于養犬行(xing)為,《北ben)┤醒 guan)理規(gui)定(ding)》中都有著(zhou)明確規(gui)定(ding)。

  事(shi)實上(shang),多地都出台了(liao)養犬管(guan)理規(gui)定(ding)。例如(ru),山(shan)東(dong)濟南創造性地提出“ba) 種啤薄?攣xi)西(xi)安規(gui)定(ding)3次遛狗不拴繩就會(hui)被(bei)列(lie)入黑名單。然而(er),這些規(gui)定(ding)取得的效果(guo)非常有限。

  規(gui)範養犬人行(xing)為是關鍵

  昆(kun)明理工大學(xue)公共政策研(yan)究(jiu)中xing)慕淌shou)黎爾平認為,在分析不文明養犬行(xing)為屢(lv)禁不止(zhi)的原因時,需要意識到這一現(xian)象(xiang)發生的兩個背景(jing)——熟(shu)人社會(hui)的缺失和(he)小區市場化管(guan)理。

  “在熟(shu)人社會(hui)或傳統che)牡?wei)大院里,因為彼此間的相互(hu)熟(shu)悉,主(zhu)人不敢隨意讓狗患發生,否則就會(hui)受(shou)到道德的譴(qian)責。熟(shu)人社會(hui)的缺失,意味著(zhou)道德的約束力會(hui)大大下降。小區市場化管(guan)理的思路是罰款,人們往往認為錢是解(jie)決問題的首選方案。”黎爾平說。

  當道德的約束變得不再那麼(me)有力,法律就應該挺身而(er)出。

  周世虹指fu)觶 糠盅啡巳狽  亂饈逗he)法律意識,是造成惡狗傷人、擾亂社會(hui)秩序的重要原因之一,但其(qi)根本(ben)原因則是qian) wo)國有關養犬管(guan)理的地方性法規(gui)、規(gui)範性文件法律效力層級低、處(chu)罰設(she)置過輕、違法成sha)ben)低ting) 掖嬖謚zhi)法力度不夠、配套設(she)施不足等(deng)問題,對違法、不文明養狗行(xing)為沒有震懾力,不能起到引導、制約、規(gui)範文明合法養犬的行(xing)為。

  “一些地方養犬規(gui)定(ding)難(nan)以落地,執(zhi)法資源有限和(he)法規(gui)缺乏可操作性yun)侵zhu)要原因。”中國人民大學(xue)法學(xue)院教授(shou)劉俊海(hai)說。

  華(hua)南理工大學(xue)法學(xue)院副教授(shou)董文蕙同樣認為,不文明養狗行(xing)為、其(qi)他群體與養狗者(zhe)之間沖突等(deng)現(xian)象(xiang)之所以屢(lv)禁不止(zhi),根本(ben)原因正是由于缺乏明確的法律規(gui)定(ding),雖然不少地方出台了(liao)相關規(gui)定(ding),但基本(ben)上(shang)都只是設(she)立(li)義務(wu)卻(que)不涉及懲罰或懲罰力度不足。

  值得注(zhu)意的是qian) 誚jin)兩年關于規(gui)範養犬行(xing)為的地方立(li)法中,“法律責任”成為重點內容。

  《溫(wen)州市養犬管(guan)理條例(草案)》設(she)置了(liao)“法律責任”專章,對違反(fan)養犬規(gui)定(ding)的行(xing)為作出了(liao)具體的處(chu)罰規(gui)定(ding)。例如(ru),該草案規(gui)定(ding),限養區內個人超標準養犬的,由綜合行(xing)政執(zhi)法部門責令限期改正,處(chu)每只500元以上(shang)2000元以下罰款;逾期不改正的,沒收超養犬只。

  《武漢市養犬管(guan)理條例(修訂草案)》同樣設(she)置了(liao)“法律責任”專章,其(qi)中規(gui)定(ding),違反(fan)本(ben)條例第七條第一款規(gui)定(ding),在禁養區養犬的,由公安機關沒收犬只,並處(chu)2000元以上(shang)1萬元以下罰款。

  董文蕙認為,狗的問題其(qi)實是人的問題,解(jie)決養狗問題的關鍵還在于規(gui)範養犬人的行(xing)為。因此,通(tong)過明確法律責任規(gui)範養犬人行(xing)為,非常有必要。

  “目前,相關法律法規(gui)對養犬人的處(chu)罰力度過輕,幾十元甚至上(shang)百元的罰款顯然不會(hui)對養犬人造成實質性的打擊,因此必須加大對養犬人的處(chu)罰力度,提高法律的威(wei)懾力。”董文蕙說。

  國家(jia)層面立(li)法規(gui)範養犬行(xing)為

  在周世虹看來(lai),對于規(gui)範養犬行(xing)為,地方立(li)法可以起到一定(ding)作用,但仍然有局(ju)限性。

  “雖然全國部分省、市都jia)丫jing)制定(ding)了(liao)養犬管(guan)理條例等(deng)地方性法規(gui)、規(gui)範性文件,但因內容過于籠統、簡單,缺乏可操作性,同時違反(fan)規(gui)定(ding)的責任較輕,一般只有民事(shi)lv)獬chang)和(he)行(xing)政責任,沒有也不可能設(she)定(ding)刑事(shi)責任,加之執(zhi)法不嚴,相關部門職能餃接不順、配套設(she)施、措施缺乏等(deng),導致(zhi)狗患無法根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡快(kuai)啟動(dong)立(li)法程序,制定(ding)國家(jia)層面的nan) guan)理法律法規(gui),明確規(gui)定(ding)主(zhu)管(guan)部門的職責、相關社會(hui)管(guan)理、救助、防疫等(deng)部門職責以及違反(fan)職責的法律責任。

  專家(jia)認為,明確養狗人的權利和(he)義務(wu)以及法律責任,應當成為立(li)法時的重點內容。

  周世虹建議,可以借鑒美國、英國、日本(ben)等(deng)國家(jia)的立(li)法和(he)執(zhi)法經(jing)驗,對養犬行(xing)為進行(xing)嚴格管(guan)理,規(gui)定(ding)養狗必須登記發證、強制佩(pei)戴約束性皮帶和(he)口套、強制注(zhu)射疫苗、強制購買保險、繳納“狗稅”、禁止(zhi)進入幼兒(er)園、醫(yi)院等(deng)特(te)殊(shu)場所以及在犬只體內植入身份信息芯片進行(xing)跟蹤管(guan)理等(deng)。

  董文蕙同樣建議,在國家(jia)層面進行(xing)立(li)法,將束犬鏈chu) 蛞咼紜 ban)理養犬證等(deng)作為養犬人的基礎(chu)義務(wu),強制執(zhi)行(xing)。

  與此同時,還gua)﹤喲蠖雜詮分zhu)人違法行(xing)為的處(chu)罰力度。

  “對違法養狗、造成嚴xian)睪蠊guo)的,不僅要求承擔民事(shi)lv)獬chang)責任、給(gei)予行(xing)政處(chu)罰,而(er)且要視情節輕重追究(jiu)狗主(zhu)人的刑事(shi)責任。”周世虹說。

  董文蕙認為,對于不文明養犬造成的事(shi)故,不僅要求養犬人承擔民事(shi)責任,對造成嚴xian)睪蠊guo)者(zhe)還gua) 肪jiu)其(qi)刑事(shi)責任,以保障民眾的生命健(jian)康安全,震懾漠視他人安全、不負責任的nan) 恕/p>

  “應當立(li)法明確規(gui)定(ding),家(jia)養寵物犬必須注(zhu)冊登記qian) ?頤磕暌  紛zhu)射一次狂犬疫苗,否則要處(chu)以高額(e)罰款。同時,賦(fu)予政府相關部門處(chu)置違法養犬行(xing)為的權力。例如(ru),對于沒有佩(pei)戴登記證、對公眾造成傷害的犬只,相關部門可以進行(xing)撲(pu)殺(sha)。”劉俊海(hai)說。(應采訪對象(xiang)要求,李峰為化名)

  □ 相關鏈接

  國外如(ru)何規(gui)範養犬行(xing)為

  就養犬管(guan)理問題,多個國家(jia)專門進行(xing)立(li)法,制定(ding)了(liao)嚴格的法律條款。

  英國在1991年頒布(bu)施行(xing)《危險犬類法案》,並于2014年重新修訂。法案強調(diao)狗主(zhu)人對狗的看護責任。惡犬傷人,狗主(zhu)人將面臨最高刑罰5年的有期徒刑;惡犬傷人致(zhi)死,狗主(zhu)人可能面臨最高14年的牢獄之災。

  在美國,基本(ben)所有的州都通(tong)過了(liao)各自(zi)的《惡犬法案》,明確提出對傷人的惡犬及其(qi)主(zhu)人要嚴厲處(chu)罰,狗主(zhu)人不僅要承擔罰金(jin),甚至liang)扇胗/p>

  法國政府在1999年頒布(bu)了(liao)si)賾詮gui)範家(jia)庭養犬行(xing)為的法律,隨後多次進行(xing)修訂。法國將芯片識別(bie)作為一項強制措施。每只犬都必須進行(xing)身份登記和(he)建檔,到了(liao)6個月時ben)鴕 恐浦踩冑酒  員慍櫛鎰呤?罌梢宰紛儻wei)置。外出時,每只犬都jia) gua)上(shang)寫有主(zhu)人姓名、住址和(he)犬名的身份牌,如(ru)果(guo)沒有掛(gua)牌,將會(hui)被(bei)視作無主(zhu)的流浪犬。同時,犬只自(zi)兩個月開始就必須免疫,如(ru)果(guo)不打疫苗,犬主(zhu)將受(shou)到重罰。對于未打疫苗且沒有牽(qian)繩的犬只,一經(jing)發現(xian),都會(hui)對其(qi)進行(xing)安樂死。

  德國是全歐(ou)洲養犬數量(liang)最多的國家(jia)之一,對養犬有著(zhou)完善(shan)甚至嚴苛的規(gui)定(ding)。德國不但有《動(dong)物保護法》,還專門制定(ding)了(liao)《養犬法》。此外,各個聯邦(bang)州還有各自(zi)關于養犬的條款。在德國,申請(qing)收養者(zhe)必須滿足一定(ding)的收養條件。收容所工作人員bei)hui)上(shang)門了(liao)解(jie)收養者(zhe)的情況,包(bao)括收養動(dong)機、是否有經(jing)驗、家(jia)居(ji)空間和(he)經(jing)濟狀況等(deng)。申請(qing)者(zhe)通(tong)過審(shen)核後還需要簽署合約同意接受(shou)動(dong)物保護組織(zhi)的追蹤回訪。在柏林、下薩(sa)克森州等(deng)地,犬只被(bei)要求植入電子芯片,記錄身份信息,如(ru)出生日期、防疫情況、主(zhu)人姓名和(he)住址等(deng),以便管(guan)理和(he)追蹤。

  俄羅斯(si)出台規(gui)定(ding),禁止(zhi)犬類出入幼兒(er)園和(he)醫(yi)院等(deng)特(te)殊(shu)場所。此外,將狗的危險程度分為紅、黃、綠(lv)三個等(deng)級,紅色(se)表示具有攻擊性,陌生人請(qing)勿(wu)接近(jin);黃色(se)表示較為溫(wen)和(he),需要保持距離(li);綠(lv)色(se)表示危險性小,可以接近(jin)。為方便路人辨識,狗外出時必須佩(pei)戴相應顏色(se)的掛(gua)牌。

  日本(ben)在1950年制定(ding)了(liao)《狂犬病預防法》後,狂犬病病例急ben)緙jian)少,1958年之後開始零發病。《狂犬病預防法》規(gui)定(ding),家(jia)養寵物犬貓必須注(zhu)冊登記qian) ?頤磕甓夾枰﹦又忠淮慰袢 咼紓 裨蚪 bei)處(chu)以20萬日元以下罰款。任何人在大街上(shang)發現(xian)沒有系戴登記證和(he)狂犬病疫苗注(zhu)射證的野犬,都可以給(gei)當地政府衛生部門打電話,當地政府會(hui)派專人對野犬進行(xing)撲(pu)殺(sha)。

 

 

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